Netwerk-RUD in Twente en IJsselland

Alle partners doen mee!
De partners in Twente (14 gemeenten, de provincie, 4 waterschappen, het OM en de VI-Oost) en IJsselland (11 gemeenten, de provincie, 3 waterschappen, het OM en de VI-Oost) hebben het voornemen om in beide veiligheidsregio's een Netwerk-RUD te ontwikkelen en in te voeren voor de samenwerking op het terrein van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Wabo-breed.

Proces
De eerste stap betreft het beschrijven van de werking van de netwerk-RUD. In het bijzonder gaat het om het ontwerp van het coördinatie- en sturingsmodel inclusief bijbehorende spelregels. Arena Consulting begeleidt dit ontwerpproces. Ook de Universiteit van Twente is betrokken. Vervolgens wordt met pilotprojecten de werking van de netwerk-RUD in praktijk getoetst. Een definitieve beslissing is gepland in juni 2011.

Wat is een netwerkorganisatie?
“Een netwerkorganisatie is een samenwerkingsverband dat zich kenmerkt door semi-stabiele relaties tussen autonome organisaties”. Een netwerkorganisatie heeft de volgende kenmerken:

- herkenbare gemeenschappelijke externe identiteit;

- niet-hiërarchische relatie tussen de netwerkpartners;

- extern gerichte blik en ondernemerschap;

- waardering van eigen initiatief en zelforganisatie;

- open informatie-uitwisseling met behulp van ict;

- tijdelijke en unieke samenwerkingsvormen;

- combinatie van kerncompetenties en positionering in de markt.

Doelen netwerk-RUD

1. vergroten van kwaliteit, effectiviteit en robuustheid in zowel het netwerk als voor bij de partners achterblijvende taken; de netwerk-RUD voldoet aan de referentieset kwaliteitscriteria 2.0;
2. realisatie van een centraal aanspreekpunt voor externe partijen;
3. realisatie van efficiencywinst door de combinatie van een netwerk- en fysieke organisaties;
4. bredere inzet van kennis en expertise (kwaliteiten van medewerkers van deelnemende partners) door middel van een netwerkorganisatie.

Uitgangspunten
Het model is met de volgende uitgangspunten ontworpen:

de samenwerking betreft alle vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken (VTH) van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);
de organisatievorm van de samenwerking is een op- en in te richten netwerkorganisatie Twente resp. IJsselland die zijn kracht heeft in de efficiënte combinatie van ‘lokale binding en regionale bundeling’;
de samenwerking is gebaseerd op vertrouwen, maar niet vrijwillig en vrijblijvend. Alle partners doen mee in de NetwerkRUD. De aard van de rol en de omvang van de taak kunnen per partner verschillen. Kortom, ieder vanuit zijn eigen behoefte en organiserend vermogen;
het bevoegd gezag is en blijft verantwoordelijk voor de VTH-taken Wabo;
de NetwerkRUD is een uitvoeringsplatform voor deling en uitwisseling van informatie, kennis,
capaciteit en werkvoorraad. De opgave is inzicht verschaffen, harmonisatie en standaardisatie van producten, diensten en processen opdat uitwisseling mogelijk wordt.
Uiteraard stelt iedere partner haar eigen prioriteiten i.c. omvang en intensiteit van de producten en diensten;
de ‘hulp’ vanuit het netwerk moet efficiënt en effectief worden ingericht, de geografische ligging doet ertoe;
de NetwerkRUD ontwikkelt een kwaliteitszorgsysteem;
voor het functioneren van een NetwerkRUD wordt primair gebruik gemaakt van de bestaande capaciteit en expertise bij de deelnemende partners;
voor de pilot van de NetwerkRUD wordt in beginsel gebruik gemaakt van de bestaande ICTinfrastructuur
bij de deelnemende partners, voor de toekomstige inrichting voor de ondersteuning van het proces kunnen aanvullende maatregelen nodig zijn.

Functies coordinatie- en sturingseenheid
Om aan bovenstaande uitgangspunten invulling te kunnen geven wordt binnen de NetwerkRUD een centrale coördinatie- en sturingseenheid opgericht. De functies van de coördinatie- en sturingseenheid zijn:

zorgen voor het regionale inzicht, harmonisatie en standaardisatie van de werkvoorraad en capaciteit van alle VTH-taken Wabo;
regelen van de herverdeling van het takenpakket (werkvoorraad, capaciteit) dat in het netwerk is ingebracht;
de coördinatie- en sturingseenheid heeft doorzettingsmacht volgens de afgesproken procedures als het gaat om het oplossen van een disbalans tussen ‘vraag en aanbod’ en het oplossen van ‘spelregelsconflicten’.

Voordelen netwerk-RUD
De partners in Twente resp. IJsselland zijn overtuigd van de voordelen van een netwerk-RUD en zijn van mening dat de nadelen ondervangen of ‘geregeld’ kunnen worden. Het geloof in de NetwerkRUD is niet in de laatste plaats het gevolg van ‘de maat der dingen’. Een belangrijke (landelijke) gedachte bij de invoering van RUD’s is de bundeling van hoogspecialistische kennis en capaciteit. De partners in de regio zijn van oordeel dat het hoogspecialistische karakter in Twente en IJsselland relatief beperkt is (bijvoorbeeld in vergelijking met de regio Rijnmond) en dat de kracht van de netwerk-RUD is dat deze veel breder is (het volledige VTH-takenpakket Wabo) en zorgt voor lokale binding en regionale bundeling. Daar waar sprake is van noodzakelijke bundeling van hoogspecialistische kennis en capaciteit, zal dit ook gebeuren. De aard van de opgave bepaalt het schaalniveau.

Voordelen netwerk-RUD
*T.o.v. huidige situatie*	*T.o.v. klassieke RUD*
Grotere kritieke massa, voldoen aan kwaliteitseisen en eisen van robuustheid, en mogelijkheden voor meer efficiency Brede toegang tot – nieuwe en hogere - expertise, kennis en deskundigheid (kwaliteitsverbetering met dezelfde middelen) Regionaal overzicht en bundeling: benutten van deskundigheid uit de regio en een centraal informatie- en aanspreekpunt Nieuwe mogelijkheden voor persoonlijke vakmatige ontwikkeling van VTH-medewerkers Oplossing van arbeidsmarktprobleem Positief imago (samenwerking) en uitstraling naar andere gemeentelijke beleidsvelden Impuls aan en ‘inkleuring’ van Het Nieuwe Werken	Lokale informatieverzameling en binding : behoud van bestaande slagkracht (integraliteit), lokale kennis en brede inzet deskundigheden (andere werkterreinen dan VTH) Beperkte transactiekosten (korte oprichtingstijd, geen harmonisatie van functiehuis, geen vereffening ontvlechtingskosten) Inhoud (opgaven, ambities, prioriteiten), Professie en Cultuur staan centraal (ipv structuur) Meer flexibele organisatievorm: de schaal van het netwerk kan ‘snel’ en ‘flexibel’ veranderen De netwerk-RUD zijn de partners zelf, met een gezamenlijke verantwoordelijkheid Ook robuust zonder grote transformatie-inspanning

Basiswerking netwerk-RUD

De onderstaande afbeelding maakt het volgende duidelijk:

De RUD / de samenwerking bestaat uit alle VTH-taken Wabo.
Het onderscheid binnen het takenpakket (werkvoorraad en middelen) van een partner waarbij een deel in het uitvoeringsnetwerk wordt ingebracht.
Het dynamische gedeelte binnen de RUD bestaat uit het uitvoeringsnetwerk waar een deel van het takenpakket (werkvoorraad en middelen) wordt ingebracht. Binnen het uitvoeringsnetwerk vindt een herverdeling/uitwisseling van het takenpakket plaats.

In de netwerk-RUD functioneren drie mechanismen die voor de werking zorgen.

1) Informatienetwerk: In- en overzicht

Alle partners bieden volledig inzicht in de kwantitatieve en kwalitatieve werkvoorraad en middelen. Hierbij wordt aangegeven welk deel van de werkvoorraad en middelen in het uitvoeringsnetwerk wordt ingebracht. De coordinatie- en sturingseenheid stelt op basis van dit inzicht een regionale werkvoorraad en middelen op.

2) Centraal sturingsnetwerk

Onder het centrale sturingsnetwerk vallen taken die om regionaal brede uitwisseling/herverdeling van werkvoorraad en middelen vragen omdat de problematiek bovenlokaal is (o.a. ketens) of omdat bundeling van de benodigde specialismen efficiënt en effectief is. Het takenpakket voor het centrale sturingsnetwerk wordt periodiek vastgesteld. De coordinatie- en sturingseenheid definieert kwantitatief en kwalitatief het takenpakket en maakt dit kenbaar aan het netwerk. De partners geven aan welke rol (afnemer of leverancier) zij willen en kunnen vervullen. De coordinatie- en sturingseenheid formuleert concrete voorstellen voor een optimale herverdeling/uitwisseling van de werkvoorraad en middelen. Belangrijke criteria zijn ‘deskundigheid’ en ‘efficient’ (geografische ligging).

3) Spontaan uitwisselingsnetwerk

Onder het spontane uitwisselingsnetwerk valle overige taken. Taken die om interlokale uitwisseling/herverdeling van werkvoorraad en middelen vragen.

De partners maken onderling een afspraak over uitwisseling/herverdeling van werkvoorraad en middelen en leggen de afspraken en condities (o.a. verrekening van vergoeding) schriftelijk vast. De partners kunnen gebruik maken van de faciliteiten van de coordinatie- en sturingseenheid maar zijn verder zelforganiserend als het gaat om de uitwisseling en uitvoering.

Spelregels
Een netwerkorganisatie kan niet goed functioneren zonder heldere spelregels. Spelregels zijn gedefinieerd voor:

- standaardisatie om tot uitwisseling/herverdeling te kunnen komen;

- definitie van gegevens- en informatie-uitwisseling

- definitie van onderwerpen voor centraal sturingsnetwerk;

- herstellen van een disbalans tussen ‘vraag’ en ‘aanbod’;

- vergoedingen om de uitwisseling/herverdeling te kunnen bekostigen;

- escalatie om eventuele conflicten op te lossen;

- invullen van een centraal aanspreek- en informatiepunt.

Meer informatie:
Frank van Nijkerken

Klik hier voor meer informatie over de projectgroep RUD Twente.
Klik hier voor meer informatie over de projectgroep RUD IJsselland.

Klik hier voor overige projecten binnen het DossierRUD.