Weten
|
Kennis en informatie zijn cruciaal binnen het openbaar bestuur. Op basis van informatie worden beslissingen genomen, kunnen betrokkenen zich laten overtuigen - of zich juist in hun standpunt bevestigd zien - en wordt het mogelijk een 'eerlijk' debat te voeren. De beleids- en bedrijfscycli zijn onlosmakelijk verbonden met de informatiecyclus.
De Arena Consulting Group helpt op een wetenschappelijk verantwoorde, maar vooral ook praktische manier inzicht te krijgen in complexe bestuurlijke en organisatorische vraagstukken. Voorbeelden hiervan zijn beleidsonderzoek, evaluaties en bedrijfsdoorlichtingen. We gebruiken beproefde en innovatieve onderzoeksmethoden, de eigen onderzoekservaring en, waar nodig, de samenwerking met gerenommeerde onderzoeksinstellingen en wetenschappers. Daarbij zorgen we er ook voor dat de klant in de toekomst zélf beter in staat is om zijn benodigde informatie te genereren, duiden en benutten. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) heeft veel teweeg gebracht bij gemeenten. Naast een grote verandering in het wettelijk kader heeft de wet ook geleid tot een herijking van de dienstverlening en bedrijfsvoering van de gemeentelijke taakuitvoering. De gemeente Deventer heeft 
De provincie, waterschappen en 47 van de 58 gemeenten in de provincie Noord-Holland hebben een samenwerkingsovereenkomst afgesloten in het kader van de Wabo. De overeenkomst – bestaande uit een verklaring tot samenwerking, een dienstverleningsovereenkomst (DVO) en een productcatalogus – regelt de onderlinge dienstverlening tussen genoemde partijen. De overeenkomst is in werking getreden op 1 oktober 2010 en heeft in principe een looptijd van 2 jaar. Dit ter overbrugging tot het moment dat de taken waarop de overeenkomst betrekking heeft, zijn ondergebracht bij regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s). Bij het afsluiten van de overeenkomst is afgesproken dat binnen 10 maanden na in werking treden een evaluatie plaatsvindt.
Op Voorne-Putten krijgt de samenwerking op diverse inhoudelijke dossiersconcrete gestalte (economische visie, ruimtelijke visie, bedrijventerreinen, toerisme en recreatie). De gemeenten zien samenwerking als een oplossing om tegemoet te komen aan de toenemende druk op de taakuitvoering. Deze druk is veelzijdig: taakverzwaring door decentralisatie van rijks- en provincietaken, gemeenteoverstijgende beleidskeuzes, maatschappelijke behoefte voor een hoger niveau van dienstverlening, verhogen van de efficiency en landelijke kwaliteitscriteria die vragen om schaalgrootte en kritieke massa. Op het dossier Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) binnen het omgevingsrecht is de samenwerkingsdruk zeker aanwezig. Deze wordt versterkt door landelijke kwaliteiteisen die normen stellen aan de kritieke massa voor de taakuitvoering.
De vijf taakvelden van de sector Handhaving, directie Subsidies, Handhaving en Vergunningverlening van de provincie Noord-Holland verrichten een divers aantal taken. Deze taken zijn gericht op toezicht en handhaving van inrichtingen, het financieel toezicht op gemeenten, de (interbestuurlijke) regie op de professionalisering van de handhaving en het toezicht en de handhaving van diverse sectorale wetgeving (groene-, bodem-, (zwem)water-, (vaar)wegenwetgeving). GS wensen een verslag van de taken van de sector Handhaving aan PS voor te leggen.
Alle partners doen mee!
Bij bedrijven waarbij de provincie met het in werking treden van de Wabo bevoegd gezag blijft, wordt zij ook bevoegd voor het RO- en bouwdeel. De aanname is dat de feitelijke situaties bij de bedrijven qua RO, Bouwbesluit etc. op orde zijn. De provincie heeft daar echter geen concreet inzicht in en beschikt zelf ook niet over de expertise om dat te kunnen beoordelen.
Met het oog op een aantal te maken keuzes in de organisatieontwikkeling heeft de gemeente Oss aan Arena Consulting gevraagd de kwalitatieve formatie tegen het licht te houden. Aan de hand van de door Arena Consulting ontwikkelde rekenmodule is een doorrekening gemaakt van de kritische massa en de impact van het eventueel overhevelen van het basistakenpakket naar een RUD.
Alle Noord-Hollandse handhavingpartners hebben in 2005 een Bestuursovereenkomst gesloten om de samenwerking voor de milieuhandhaving tre versterken. Arena voert een evaluatie uit naar de doeltreffendheid en effectiviteit. De evaluatie heeft onder meer betrekking op het samenspel tussen bestuursrecht en strafrecht.
In navolging van de verkenning naar de wijze van borging van externe veiligheid in 2009 is Arena Consulting gevraagd om te adviseren over het opzetten en uitvoeren van een monitor. De monitor zelf is uitgevoerd door ABF (
In 2009 zijn door VNG, IPO en de rijksoverheid afspraken gemaakt over de verbetering van de uitvoering van de VTH-taken. Onderdeel van deze afspraken is het onderbrengen van een basistakenpakket bij regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s). Ook is een set van criteria ontwikkeld (kwaliteitscriteria 2.0) waaraan de robuustheid van een bestaande of te vormen organisatie kan worden afgemeten. Deze criteria hebben de status van referentiekader voor de op te richten RUD’s. Individuele organisaties kunnen dezelfde criteria gebruiken om hun eigen situatie tegen het licht te houden. De stuurgroep regio Kop van Noord-Holland, stuurgroep regio Noord Kennemerland en de regio West Friesland hebben Arena Consulting gevraagd een onderzoek uit te voeren naar de kwaliteit van de basistaken en de overige VTH-taken. 
De VROM-Inspectie (VI) wil als pilot de eerstelijns taken van drie VI-programma’s (Veiligheidstoezicht (VeTo), Milieugevaarlijke stoffen (MGS) en Schoon en Veilig Water (SVW)) toetsen aan de criteria die opgelegd zullen worden aan de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s). In essentie komt het er op neer dat de toetsing een uiting is van de filosofie dat een professionele organisatie zichzelf de maat neemt. Dit uiteraard met als doel het mechanisme van kwaliteitsverbetering te laten werken. In eerste instantie als pilot voor de drie genoemende programma’s, in tweede instantie met het oogmerk tot verbreding naar de andere programma’s van de VI.
In opdracht van de rekenkamercommissie van de gemeente Zwartewaterland heeft Arena Consulting de kwaliteit van het handhavingsbeleid, - uitvoering en –sturing & -beheersing op het terrein van Milieu, Bouwen en RO onderzocht. Het onderzoek is in samenwerking met 
Met het oog op een aantal te maken keuzes in de eigen organisatieontwikkeling en de discussie rond de vorming van RUD’s heeft de gemeente Uden een foto laten maken van de huidige organisatie.
Bij de ontwikkeling van nieuwe infrastructuur hebben project- en gebiedsontwikkelaars te maken met een woud aan wet- en regelgeving. Met de inwerkingtreding van de Wabo valt een deel van de activiteiten mogelijk ook nog in het oude stelsel en een deel in het nieuwe stelsel van de Wabo. Dit vraagt om een aantal strategische keuzen. Immers, voor het ontwikkelproces kan een bewuste keuze om bepaalde activiteiten in het oude stelsel aan te vragen voordelen hebben boven het aanvragen in het nieuwe stelsel.
In opdracht van de gemeenten Anna Paulowna, Den Helder, Niedorp, Schagen en Zijpe is onderzoek gedaan naar het draagvlak en meerwaarde voor de oprichting van een intergemeentelijke milieudienst. Dit heeft geresulteerd in het onderzoeksrapport ‘Kansrijke Samenwerking!?’ De conclusies en aanbevelingen hebben gediend voor bestuurlijke consultatieronden op basis waarvan besloten is de contouren van een intergemeentelijke milieudienst te ontwerpen.
De gemeente Nieuwegein doorloopt sinds 2005 een professionaliseringsproces op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Fysieke Veiligheid. Dit proces startte met een beleidskader en heeft vervolgens diverse verbeterslagen gekend. Voorbeeld hiervan zijn her-organisatie van de taakuitvoering i.c. afdelingen, optimalisatie van de planning & controlcyclus, Wabo-proof zijn, versterken van de samenwerkingsrelaties e.d. Eind 2009 is door Arena Consulting een eindevaluatie verricht op basis van de volgende twee hoofdvragen:
De milieudienst Kop van Noord-Holland is in 2006 opgericht en verricht de milieutaken voor 6 gemeenten in de Kop van Noord-Holland. De milieudienst verricht de taken naar tevredenheid van de deelnemende gemeenten. De gemeenten Anna Paulowna en Zijpe wensten te onderzoeken in hoeverre de milieudienst ook niet-milieutaken zou kunnen uitvoeren. Het onderzoek concentreerde zich op de Wabo-gerelateerde handhaving.
De gemeente ’s-Hertogenbosch, de AID en de waterschappen Aa en Maas en de Dommel hebben in 2008 in een pilot onderzocht of de toezichtlasten bij agrarische bedrijven kunnen worden verminderd: kan het minder intensief? Zitten er dubbels in het toezicht tussen instanties? afstemming planning, ‘kijken voor elkaar’, etc.) die bij kunnen dragen aan een efficiëntere aanpak. In 2009 is besloten tot een vervolg met als centrale vraag: waar zit de innovatie?
De milieudienst Zuidoost Utrecht is het kennis- en uitvoeringscentrum voor de gemeenten in de regio op het vlak van de milieuwetgeving. De milieudienst constateert een ontwikkeling waarbij een meer integrale uitvoering van de handhaving wordt voorgestaan. De milieudienst ondersteunt de gedachte van integraal handhaven en wil de gemeenten daarbij de helpende hand bieden.
In opdracht van de gemeente Leidschendam-Voorburg evalueerde de Arena Consulting Group de gemeentelijk milieutaakuitvoering van de afgelopen vier jaren. De vraagstelling luidde “hoe hebben we het gedaan, liggen we op koers en wat staat voor de komende tijd op de agenda?”. Meer geconcretiseerd zijn de volgende hoofdvragen beantwoord:
De milieudienst IJmond verricht vanaf 1998 taken voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Het bestuur en de directie van de milieudienst wenste inzicht te verkrijgen in de mate waarin de doelen bij de oprichting van de dienst zijn gerealiseerd. Tevens was er behoefte aan vergelijking van de milieudienst met andere partijen in Nederland. Uiteindelijk heeft het onderzoek ‘Verleden, heden en toekomst’ inzicht verschaft in het functioneren van de milieudienst op de parameters zuinigheid, efficiency, effectiviteit, professionaliteit en kwaliteit en een beeld geschetst van de gewenste ontwikkelingsrichting voor de komende periode.
In opdracht van de provincie Noord-Holland is de werking en uitvoering van de 10 afgesloten bestuursovereenkomsten handhavingssamenwerking geëvalueerd. In de evaluatie staan de uitvoerings-, doorwerkings- (o.a. richting bouwen, water, ruimtelijke ordening), doelmatigheids- en doeltreffendheidsvraag centraal. De uitkomsten zijn gebruikt om de toekomstige samenwerkingsstrategie te ontwikkelen.
De ambtelijke verantwoordelijkheid voor een adequate uitvoering van de milieutaken in de gemeente Eindhoven berust bij de Sector Strategie van de Dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer. Deze sector heeft een beleidsvormende, beleidsadviserende, beleidscoördinerende en beleidssturende rol bij het milieubeleid. In 2007 bleek de jaarcyclus van het milieubeleid niet volledig ‘gesloten’.
De provincie heeft de Arena Consulting Group een audit laten uitvoeren bij de haar handhavingsorganisatie. Het betreft de drie units die met (milieu)handhaving zijn belast (branches, omgeving en industrie) en de regiegroep handhaving. Met de audit wil de provincie waarborgen dat zij zelf op een professionele wijze invulling geeft aan (de organisatie van) de handhavingstaken, mede op basis van het principe van ‘permanente verbetering’. Afgeleid doel is ervoor te zorgen dat de provincie als handhavingsorganisatie de toets van de inspectie kan doorstaan.
De laatste twee jaren vond in Nederland een grote verandering plaats van de organisatie van de milieutaak van de politie en het Openbaar Ministerie (OM). Deze beweging is in gang gezet naar aanleiding van een brief aan de Tweede Kamer d.d. 25 maart 2004 (Kamerstuk 22 343). In deze brief is toegezegd dat in 2007 de uitvoering van de milieutaak door de politie en het Openbaar Ministerie wordt geëvalueerd. Bij die evaluatie zal gekeken worden of de nieuwe structuur voor de strafrechtelijke milieuhandhaving adequaat en effectief is en in hoeverre de afgesproken capaciteit passend is gelet op het aanbod, de aard en de zwaarte van de milieucriminaliteit.
In 2002 is een nieuwe gemeentelijke organisatie ontworpen en is een nieuwe bedrijfsfilosofie geïntroduceerd. Om vast te stellen of de afdelingen van de gemeente Barneveld qua producten, processen en personele bezetting voldoende zijn toegerust op de huidige en toekomstige taken, worden alle afdelingen in de loop der tijd doorgelicht. De Arena Consulting Group heeft in samenwerking met DHV Amersfoort de afdeling Beheer Openbare Ruimte onderzocht. De doorlichting concentreerde zich op de volgende drie vragen:
De gemeente Reimerswaal heeft de milieusamenwerking met enkele buurgemeenten opgezegd. Met het oog op de kwaliteit van de handhaving, heeft de provinciale regisseur de gemeente verzocht om de stand van zaken op dit punt inzichtelijk te maken.
Door de gemeenten Schagen, Zijpe en Anna Paulowna worden (in het kader van één ambtelijke (SETA) organisatie) diverse onderwerpen gezamenlijk opgepakt. Een van deze onderwerpen is de omgevingsvergunning. De drie gemeenten gaven Arena Consulting de opdracht om een analyse te maken van de opgaven voor het vergunningproces op het moment dat de gemeenten de samenwerking intensiveren, de Wabo (omgevingsvergunning) wordt ingevoerd en allerlei andere nieuwe (WKPB, Wet algemene besluiten Awb) en gewijzigde wetten (Wro, Wm, Woningwet) van kracht zijn.
De gemeente ‘s-Hertogenbosch heeft binnen de dienst stadsontwikkeling een integrale afdeling milieu met circa 50 medewerkers. Naast de uitvoering van wettelijke taken, heeft de afdeling ook een belangrijke taak in de advisering bij de planontwikkeling. De directie van de dienst Stadsontwikkeling heeft Arena Consulting gevraagd om de organisatie en werkwijze van de afdeling milieu tegen het licht te houden.
De provincie Noord-Holland heeft de afgelopen jaren veel geinvesteerd in het bedrijfsmatiger werken. Dit heeft onder meer geleid tot een meer productgerichte aanpak. Het achterliggende doel daarbij is ook de kwaliteit van de werkzaamheden (en dienstverlening) te verbeteren.
Een onderdeel van de provinciale regierol is het vijfjaarlijks uitvoeren van kwaliteitsaudits bij alle handhavingsinstanties. Het doel is om te beoordelen in hoeverre elke organisatie voldoet aan de wettelijke kwaliteitcriteria. Op voorstel van Arena Consulting en 
In het verlengde van de opdracht voor de 
Het 
Op basis van de afspraken tussen rijksoverheid, provincies en gemeenten wordt de komende jaren een kwaliteitstraject ingezet rond de organisatie van de VHT-taken van milieu, bouw, R.O., brandveiligheid, APV, monumenten en overige aanpalende taakvelden. Een belangrijk onderdeel daarin is een set van