Organiseren
|
Het openbaar bestuur is constant in beweging. Door veranderende eisen die worden gesteld vanuit de samenleving. Door veranderingen in de wetgeving en technologische ontwikkelingen. Maar ook door nieuwe opvattingen over 'goed organiseren'. En last but not least door nieuwe generaties bestuurders en ambtenaren die met een ander wereldbeeld de publieke zaak dienen.
De Arena Consulting Group ziet de grenzen tussen organisaties vervagen en transparanter worden. Zowel tussen publieke partijen onderling als tussen publieke en private partijen. Partijen ontwikkelen en beheren samen gebieden. Publieke taken worden in de markt weggezet. De administratieve handelingen van het overheidsloket verschuiven van binnen naar buiten. De constellaties van organisaties rond vraagstukken wisselen. En ICT maakt organisaties en werkprocessen steeds meer onafhankelijk van tijd en plaats. In een tijd dat de organisatiecultuur centraal staat, is de Arena Consulting Group van mening dat het juist van belang is goed na te denken over de dynamiek van de architectuur van de organisatie. Het gaat niet zozeer om de structuren in termen van lijnen en verantwoordelijkheden, maar meer om structuren in de hoedanigheid van scharnierpunten en contactpunten in de interne en externe organisatie. De focus van een professionele organisatie is niet alleen gericht op doelmatigheid en doeltreffendheid, maar ook op het meeschakelen met veranderingen in de omgeving. We adviseren overheden bij het nadenken over de veranderende omgeving en veranderende eisen die deze stelt aan de publieke organisatie. Een gedegen analyse van omgeving, systeem en mensen wordt daarbij vertaald in mogelijke scenario's en concrete organisatieconcepten. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
De 11 gemeenten in de regio IJsselland en de 14 gemeenten in de regio Twente hebben samen met de provincie Overijssel een vernieuwend organisatieconcept voor de vorming van de RUD IJsselland en de RUD Twente ontwikkeld. Beide RUD's zijn een netwerkorganisatie: een samenwerkingsverband met een herkenbare externe identiteit dat zich kenmerkt door uitwisseling van werkvoorraad (taken, producten) en middelen (menskracht en geld) tussen autonome organisaties waarbij de coördinatie- en sturingseenheid zorgt voor de werking van het netwerk en de kennispunten zorgen voor inhoudelijke robuustheid. De partners in beide RUD’s maken onderling met elkaar bindende afspraken over de inrichting en het functioneren van de eigen RUD. Doordat beide RUD’s dezelfde werkwijzen en principes volgen kan op bovenprovinciaal of nationaal niveau ook worden gesproken over het ‘Overijssels model’.
Binnen het waterbeheer, meer specifiek het grondwaterbeheer, is een valide modellering van watersystemen cruciaal. Niet alleen voor de uitoefening van de (beheers en bedrijfs)taken van waterschappen en waterleidingbedrijven, maar ook voor het kunnen maken van (risico)analyses rond b.v. de klimaatbestendigheid van waterwerken. Een goede inbedding van ontwikkeling en beheer van de modellering is daarbij van belang.
Lange tijd leek het erop dat in de veiligheidsregio Midden en Noord-Limburg meerdere samenwerkingsverbanden gingen ontstaan voor uitvoering van de milieutaken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De bestuurlijke intentieverklaring van 14 juli 2011 luidde een nieuwe koers in: een koers die moet leiden naar één 
De gemeenten in de regio Brabant Noord en de provincie hebben in het voorjaar bestuurlijk ingestemd met de
Op 20 juni 2011 is tijdens een bestuurlijk overleg tussen de betrokken partners in de regio Veluwe IJssel (voorheen Stedendriehoek) besloten om een ‘Omgevingsdienst Veluwe IJssel' op te richten en daarbij gebruik te maken van een zogenaamde proeftuin. De partners bestaan uit de provincie Gelderland en de gemeenten Apeldoorn, Epe, Voorst, Brummen en Zutphen.
De gemeente Hollands Kroon gaat formeel op 1 januari 2012 van start. Drie van de vier fuserende gemeenten laten de milieutaken naar tevredenheid uitvoeren door de milieudienst Kop van Noord Holland. Conform het uitgangspunt uit de strategische visie voor de nieuwe gemeente Hollands Kroon worden de huidige bestaande samenwerkingsvormen gehandhaafd. De milieutaakuitvoering van de Hollands Kroon-gemeenten wordt daardoor op dezelfde wijze georganiseerd. De gemeente Wieringen realiseert de aansluiting bij de milieudienst Kop van Noord-Holland voor de formele startdatum van Hollands Kroon.
De provincie, het waterschap en de 13 Zeeuwse gemeenten hebben op 27 mei een bestuursovereenkomst ondertekend waarin afspraken zijn vastgelegd over de vorming van de RUD Zeeland. Arena is gevraagd om – na de begeleiding bij het opstellen van de bestuursovereenkomst - de bestuurlijke stuurgroep en de kwartiermaker verder te ondersteunen bij het voorbereiden van de oprichting en inrichting van de RUD.
Op 9 december 2010 nam de stuurgroep Regionale Uitvoeringsdienst Kop van Noord-Holland, op basis van de collegebesluiten van de negen gemeenten, het besluit om in de Kop van Noord-Holland een eigen Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) op te richten. De vorming van de RUD Kop van Noord-Holland (KvNH) bestaat uit twee ontwikkelsporen. Ten eerste, de opschaling van de milieudienst Kop van Noord-Holland door aansluiting van de gemeenten Den Helder en Texel. Ten tweede, samen met de te vormen RUD’s in Westfriesland en Noord-Kennemerland, een duurzaam samenwerkingsverband op te zetten, waaraan ook de provincie meewerkt.
De organisatie van de gemeente Spijkenisse bestaat uit drie sectoren. Arena heeft twee sectoren (Stad en Wijk, Inwonerszaken) doorgelicht op het aspect doelmatigheid. De sector Concernzaken heeft verzocht om deze doorlichting ook voor hun werkprocessen te doen.
In de Nieuwegeinse handhaving (in brede zin, tevens vergunningverlening en toezicht) zijn de laatste jaren flinke kwaliteitsslagen gemaakt. De 
De gemeente Spijkenisse wil haar organisatie nog meer op het klantproces inrichten. Een belangrijke doelstelling daarbij is het doelmatiger laten verlopen van de werkprocessen. In navolging van de doorlichting van de sector Stad & Wijk in 2009 heeft de gemeente aan Arena Consulting gevraagd de sector Inwoners door te lichten.
Enkele jaren geleden is de Milieudienst Kop van Noord Holland opgericht om de milieutaken voor een aantal gemeenten in de regio te verzorgen. De gemeente Wieringermeer heeft een onderzoek door Arena laten uitvoeren over de wenselijkheid en haalbaarheid van aansluiting bij de milieudienst. Na een positief advies heeft Arena vervolgens de rol van kwartiermaker ingevuld om de aansluiting feitelijk te realiseren.
In Nieuwegein is in 2006 besloten tot een organisatorische bundeling van de vergunningverleningstaken enerzijds en de toezicht- & handhavingstaken anderzijds. Om een aantal praktische en principiële redenen is deze slag voor de VTH-taken van de Brandweer uitgesteld. De regionalisering van de Brandweer heeft een belangrijke rol gespeeld in dit uitstel. Arena Consulting is gevraagd de directie te adviseren over de mogelijkheden om de kwaliteit van de gebruiksvergunningtaken te versterken. Hierbij kan een bundeling met de overige vergunningverlening en handhaving een richting zijn die bijdraagt aan de kwaliteitsversterking. Maar dit is op voorhand geen uitgangspunt. Arena Consulting concludeerde het volgende:
Eind juni 2009 is een principeovereenkomst gesloten tussen VROM, IPO en VNG over de uitvoeringsstructuur voor de Wabo-taken. Provincies krijgen de regie over de vorming van regionale uitvoeringsorganisaties die tenminste de basistaken voor gemeenten en de provincie verzorgen. De provincie Utrecht zet een ingezette lijn voort om samen met de partners te werken aan een succesvolle uitvoeringsorganisatie. Arena Consulting adviseert op de volgende wijze:
Is Brabant veilig? Als we kijken naar het aantal slachtoffers door grotere incidenten met het vrijkomen van giftige stoffen, explosies of grotere bedrijfsbranden lijkt dit wel het geval. Dit komt mede door de extra aandacht en inspanningen van afgelopen jaren en de investering in capaciteit en deskundigheid bij gemeenten. We zijn beter dan een aantal jaren geleden in staat risicovolle situaties te overzien en te beoordelen, normen te stellen en deze waar nodig ook te handhaven. Maar het kan altijd beter. Via het programma Brabant Veiliger wordt Brabantbreed gewerkt aan het permanent verbeteren van de veiligheid. Een van de speerpunten is het waarborgen van voldoende en continue expertise.
De gemeente Spijkenisse werkt aan een stroomlijning van de organisatie als geheel. Belangrijke elementen daarin zijn een sterkere focus op de kwaliteit van de dienstverlening, (op termijn) een transformatie van ontwikkelgemeente naar beheersgemeente en een verbetering van de bedrijfsvoering en doelmatigheid in het algemeen. Dit ook in verband met de zich wijzigende financiële situatie van de gemeente.
Katalysator voor dienstverlening. In 2008 heeft de gemeente Nieuwegein een ambitieuze visie opgesteld voor de invoering van de omgevingsvergunning. Arena Consulting vervult de rol van projectleider om uitvoering te geven aan deze visie. Kernpunt is dat alles uit de kast wordt gehaald om de dienstverlening nog verder te verbeteren. En om aan alle eisen van de omgevingsvergunning te voldoen.
De gemeente Venlo is op Expeditie. Op meerdere vlakken beweegt de organisatie en anticipeert ze hiermee op toekomstige ontwikkelingen. Een nieuwe huisvesting, een uitgesproken dienstverleningsvisie, een hierbij passende I-visie, de omvorming naar een directiemodel en een verbeterde processturing zijn de voornaamste ingrediënten.
Tijdens een werkconferentie op 11 december 2007 hebben de portefeuillehouders en gemeentesecretarissen van de gemeenten De Wolden, Meppel. Hoogeveen, Westerveld en Midden-Drenthe de intentie uitgesproken om de samenwerking op het terrein van integrale handhaving te versterken. Vanaf 1 december 2010 is de Handhavingsdienst Zuidwest Drenthe (HHD) gestart. De samenwerking heeft betrekking op de fysieke leefomgeving inclusief alle veiligheidsaspecten. Arena Consulting verzorgde de procesbegeleiding voor de inrichting van de dienst. 
De provincie Noord-Holland heeft circa 50 inspecteurs die toezicht houden op milieu, landschap, vaarwegen, bodem, grondwater etc.. Het merendeel van deze inspecteurs heeft ook de status van Bijzonder Opsporings Ambtenaar (BOA). Op grond hiervan kunnen ze naast bestuurlijk ook strafrechtelijk optreden. Dat wil zeggen waar nodig geacht, proces verbaal opmaken. In het licht van een aantal ontwikkelingen heeft de provincie aan Arena Consulting gevraagd te onderzoeken of de huidige organisatie voldoende doelmatig en effectief is. In het onderzoek en het opstellen van het advies werkt Arena Consulting samen met 
In 2007 is door Arena Consulting een plan van aanpak voor de gemeente Venlo opgesteld, waarin de opgaven zijn beschreven om tot het Klantgericht Vergunning Verlenen over te gaan. Deze opgaven zijn met name in het perspectief van de nieuwe wettelijke (Wabo, Wro, Gebruiksbesluit, Grondexploitatiewet, Activiteitenbesluit, Wet samenhangende besluiten Awb, etc.) en maatschappelijke ontwikkelingen geplaatst. In het plan van aanpak zijn zes kernopgaven gedefinieerd.
Het aantal ontwikkelingen met gevolgen voor de ICT infrastructuur van de gemeente is divers en omvangrijk. Naast de eigen drive van de gemeente IJsselstein om de burger op ieder moment van de dag, vanaf iedere locatie, relevante informatie te bieden en de mogelijkheid te bieden om transacties aan te gaan, zijn en worden op landelijk niveau diverse wetten van krachten die leiden tot grote investeringen in de informatisering en automatisering. In het InformatieBeleidsPlan 2007-2011 (IBP) zijn de investering aan zes deelprojecten toebedeeld.
De Milieudienst Kop van Noord-Holland is opgericht als tak van dienst binnen de Gewestregeling Kop van Noord-Holland. Kort voor de officiële start van de milieudienst heeft het Algemeen Bestuur van het Gewest Kop van Noord-Holland besloten tot opheffing van het Gewest en de uitvoeringstaken van het Gewest op een andere wijze te gaan organiseren. In opdracht van de milieudienst behartigt de Arena Consulting Group de belangen van de milieudienst tijdens het liquidatieproces van het Gewest. In samenspraak met het management van het Gewest wordt toegewerkt naar een situatie waarin:
Op het bedrijvencomplex CORUS in Velsen zijn enkele tientallen bedrijven gevestigd die direct of indirect zijn verbonden aan de staalproductie. Alhoewel deze bedrijven deels jurdisch zelfstandig zijn, is er logistiek, procestechnische en economisch sprake van een belangrijke mate van verwevenheid.
De Arena Consulting Groep heeft de gemeente Nieuwegein ondersteund en geadviseerd bij de transformatie naar integrale handhaving. De ondersteuning was zowel beleidsmatig als organisatorisch van aard. De volgende trajecten maakten onderdeel uit van het organisatorische transformatieproces:
Voor de ondersteuning tijdens de invoering van de omgevingsvergunning heeft de gemeente Horst aan de Maas externe begeleiding van Arena Consulting. De gemeente wil een koppeling leggen tussen de invoering van de Wabo en projectmatig werken. Het opstellen van een plan van aanpak voor invoering van de Wabo wordt in dit licht gezien als een eerste vingeroefening voor de betrokken medewerkers. Door Arena Consulting is een heisessie belegd en een startnotitie geschreven. Met ondersteuning van Arena worden de vervolgstappen uitgewerkt; drie projectteams werken onder coördinatie van Arena het plan van aanpak uit.
De aankondiging van de invoering “omgevingsvergunning” enerzijds en de wens tot verdere uitbouw van klantgericht werken anderzijds is in het najaar van 2005 voor de gemeente Amersfoort aanleiding geweest een projectgroep in te stellen. Dit ter voorbereiding op een integrale behandeling van aanvragen voor vergunning voor objecten in de fysieke leefomgeving.
Naar aanleiding van een ‘quick scan’ van de organisatie van de Afdeling Milieu & Duurzaamheid (M&D) van de Dienst Stadsontwikkeling heeft Arena Consulting vanuit de positie van interim-manager vorm en inhoud gegeven aan de analyse van de organisatie. Dit resulteerde in het veranderprogramma en het organisatie- en formatierapport. Na goedkeuring door het directieteam volgde een intensief implementatietraject.
In drie bijeenkomsten onder leiding van VROM hebben de Zuidwest-Friese gemeenten een aantal gezamenlijke opgaven geformuleerd voor de invoering van de omgevingsvergunning. Voor de opgaven op het gebied van werkprocessen, ICT, communicatie en het afsprakenkader hebben de gemeenten besloten de handen ineen te slaan. In een later stadium worden ook de opgaven op het gebied van handhaving gezamenlijk opgepakt.
De Arena Consulting Groep heeft de gemeente Nieuwegein ondersteund en geadviseerd bij de transformatie naar integrale handhaving. De ondersteuning was zowel beleidsmatig als organisatorisch van aard. De volgende trajecten maakten onderdeel uit van het beleidsmatige transformatieproces:
De Colleges van B&W en de Raden van de gemeenten Anna Paulowna, Harenkarspel, Niedorp, Schagen en Zijpe hebben eind 2005 besloten tot de oprichting van de Milieudienst Kop van Noord-Holland. Om de oprichting van de milieudienst in goede banen te leiden is een organisatie (stuurgroep, projectgroep en kwartiermakersgroep) geformeerd. De kwartiermakersgroep onder leiding van Arena Consulting Group heeft op basis van een plan van aanpak invulling gegeven aan de vereiste implementatiewerkzaamheden.